飞机落地滑行时机舱内就响起此起彼伏的电话铃声；飞机进入平飞就忍不住打开手机拍张照；虽未使用但全程忘记关机……这样的情况在民航航班上屡见不鲜。

　　日前，《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿公布，将“违反规定使用手机”视为“危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为”，最高罚款5万元。由此产生的一系列问题成为公众热议的焦点。

　　为何要重罚飞机上打手机？

　　中国民航局相关负责人表示，手机使用的信号频率与飞机所使用的频率同属于一个波段，有可能产生谐波干扰，影响飞行安全，民航在安全上出不起半点差错，因此飞行全程不能使用手机。

　　据悉，现阶段，各国对于手机干扰飞机飞行的理论认识是一致的。尽管到目前为止，没有发生过因为使用手机造成飞机通讯、导航干扰而引发的空难，但其带来的安全风险还是客观存在的。

　　全球航空公司都对飞机上使用手机作出不同程度和不同标准的限制。目前，在国外航空法规中，对在飞机上使用手机的规定有三类：第一类，全程可以使用手机，使用飞行模式；第二类，在飞机起飞、着陆时需要关闭手机，其他阶段可以使用；第三类，自飞机舱门关闭时起，全程不允许使用手机。

　　孙慧说，我国为更加充分地保障民航安全，采取谨慎的态度，全程不能使用手机，智能手机所拥有的飞行模式也不被我国民航规定所认可。

　　最高5万元罚款是否处罚过严？

　　中国民航局相关负责人表示，最高罚款5万元并不是说在飞机上开手机就会被罚5万元。只有“情节特别严重的”，罚款金额才“可以增加到五万元以内”。征求意见稿就是“开门立法”，要广泛听取社会上的不同意见和建议。

　　“民航法修订后，一些条款更具操作性。”孙慧说，“飞机上乘务人员没有执法权，他们只能做取证，最后的罚款应该由执法部门来执行。”这次的民航法修订，为以后规范旅客行为提供了法律依据。

　　广东律协副会长肖胜方认为，罚款是为了做到令行禁止，不是目的。罚款5万元额度是否合适有待修改法律程序中进一步讨论。同时，由于航空法是法律规定而不是部门规章，应由法院来执行。

互联网时代，是否应与时俱进？

　　据悉，东航的一些航班已经在试运行“空中WIFI”服务，但目前仍然只能供平板电脑等设备使用，禁止使用手机。智能手机飞行模式的开发也得到了一些国外航空公司的认可。比如，法国航空、德国汉莎航空、美国航空表示，起飞和着陆阶段需要关手机，平飞阶段可以使用“飞行模式”。阿联酋航空则表示，在起飞着陆阶段必须使用“飞行模式”，平飞阶段可正常开机。

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，针对手机无线电对航空器飞行的干扰、影响及其程度，可做更深入调查和论证。我国民航法对此问题的规定，可以综合借鉴其他航空公司、飞机制造商的处理方式，找到更科学、有效的管理方式。